迟福林：南方的发展无疑在双循环中起到了领头羊的作用，不能把南北差距作为一个特点，差距是不可避免的事情

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作者|迟福林（中国(海南)改革发展研究院院长）

目前解决南北差距扩大的问题要考虑两个特定背景，一是日益增大的国际经济环境，二是构建新发展格局的需求和趋势。在这种背景下，推进区域协调发展，就是在国家协调指导支持下，通过“以南带北”形成优势互补，相互促进的一个区域协调发展格局。我反复讲这是优势互补，而不是同步发展。具体有三点建议。

第一，以区域经济优势互补为前提，以区域供应链、产业链融合发展为重点。南北方差异化的产业结构使处在不同发展阶段的经济表现不尽相同，同时，正是这种差异化的产业结构形成了区域协调发展的互补性，并且为建立一个南北向区域协调性的产业链供应链提出了几种可能，加快产业链、供应链融合是一个重点。

第二，北方地区和东北要通过全面深化改革，调整优化布局实现高质量发展。东北要从维护国家国防粮食生态能源产业安全的角度来思考东北全面深化改革开放和产业布局的问题。例如，通过适时主动融入东北经济一体化，形成新的开放的布局和局部的突破。比如，形成东北经济大连-沈阳-长春-哈尔滨四个城市为主体，形成东北城市一体化的布局，调整优化以央企为重点的国有经济布局，以服从于东北的经济布局。

第三，在国家支持下，形成“以南带北”的区域发展新格局，将北方的土地、资源、技术、劳动力等优势与南方的资本、科技创新能力等结合，实现南北之间的产业和经济的互补。国家加大对北部地区尤其是东北的基础设施和产业发展的政策和财力支持力度，这是一个总的想法。在此基础上形成一些具体的建议，对于新阶段解决南北差距扩大问题有着重要作用。

另外，有三点想法提出来和大家讨论。

第一，如何客观看待改革开放四十年来我国区域发展南北差距拉大的客观现状。改革开放经历了四十年，我们要对改革开放做客观分析。八十年代中期以前，那种平衡发展是原有计划经济下的产物；到了八十年代末、九十年代初，我们提倡一部分人、一部分地区先发展起来，带动共同发展；从九十年代以后，不平衡发展的战略，鼓励一批有条件的地方先发展起来；到了2000年及2003年以后，区域平衡发展战略，西部大开发、东北振兴、中部崛起等等取得了一定成效，区域差距从不平衡发展向平衡发展有了一定成效，但成效是有限的。

2012年尤其2013年以后，由于经济转型、结构调整使得区域发展建立在市场发展经济规律上有所扩大。所以，需要在历史背景下去分析对改革开放以来的区域发展问题和南北差距问题，需要看到我国的区域从平衡发展到不平衡发展，再到协调发展，最后到南方差距逐步有所扩大，它的历史背景、趋势和原因特别重要，否则我们很难得出一个比较客观的结论。

第二，四十年来区域差距问题，我用一个词概括，即“赢在转折点”。区域差距扩大主要原因在于2013年以后，经济发展方式转变，结构调整。区域差距扩大有其客观必然性，南方经济转型转得比较好，所以南方工业增长、科技创新、服务业发展就很快。北方尤其东北在经济转型之后，原有优势没有发挥出来，新优势又没有产生，所以北方陷入了相对的滞后。我在2016年出过一本书《赢在转折点》，讲一个地区，一部分人也好，一个企业也好，往往不是赢在发展的起点，而是赢在转折点。2003年，尤其2013年以后区域南北差距拉大有必然原因和需要总结的经验与教训，所以不能把它简单的归为由于这个问题、那个问题，这有它发展的规律。

第三，我认为“双循环视角下的南北差距扩大问题”这个提法值得商榷。现在进入新的发展阶段，区域协调发展成为国家重大发展战略之一。首先要把国内扩大内需作为战略重点。在扩大内需的过程中，南北优势可以互补，比如，建立各自优势统一的市场，南北分工有所不同。鼓励各个地方基于资源优势、地缘优势和发展优势，发挥优势为重点的区域合理布局。现在，南方的发展毫无疑问在双循环中起到了领头羊的作用，起到了火车头的作用，这样区域协调发展才有了一个新的特点。不能把差距作为一个特点，差距是不可避免的事情。那么，国家区域协调发展的重点何在？一是区域合理布局，二是鼓励各地方从发挥各自的优势出发，在深化改革开放结构调整上下功夫，三是国家在区域布局，在相关政策上给予支持，四是调整经济社会政策。这是改革开放引入新的发展阶段，区域协调发展战略。不能把新发展格局下区域协调发展出现的新特点简单归于南北差距问题，我们要看到，正是因为有了南方的发展，北方才有了发展的条件。比如，产业链、供应链的形成问题，正是由于有了南方的发展才带动北方的改革开放，正是由于有了南方的发展，我国才有条件加大全国区域经济的合理布局，加大对于像北方尤其是对东北基础设施的建设。

（整理自迟福林于2021年9月8日在第33期CMF宏观经济热点问题研讨会：双循环视角下的南北差距扩大问题上的发言，未经本人确认。）

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